监理工作如何适应建设事业的发展

监理工作如何适应建设事业的发展 ——建设部副部长郑一军在中国建设监理协会三届二次理事会上的讲话 □要逐步培育一批工程管理公司 □要建立健全旁站制度规范旁站行为 □监理公司要在整顿和规范建筑市场中起带头作用 我们这次理事会开的很及时，正好全国建设工作会议刚刚开过，所以我们这次理事会的一个重要任务， 是贯彻好全国建设工作会议的精神。监理工作、监理企业是我国在计划经济向市场经济转变的过程中在建设领域中应运而生的。这些年来，监理工作在我国的建设事业当中发挥了十分重要的作用。大家可能都还记得朱镕基总理去三峡和在其他场合研究工程建设时都多次强调监理工作的重要性。监理在我国也有其法律地位。我国的 部《监设法》 对监理的作用、监理的任务作了明确的规定。后来相继出台的一些法规，比如我国 部《建设工程质量管理条例》同样也对监理在确保工程质量种的职责作了十分明确的规定。我想这些都是我们监理企业、监理事业能够健康发展的非常好的环境。随着市场经济体制的不断完善，对于今后一个阶段我国的监理事业应该如何更好地适应整个建设事业的发展，我想谈几点看法，供大家参考和研究。 个问题是，随着市场经济和我国建设事业的不断发展及我们加入WTO以后面临的新形势，我们一部分监理企业应该逐步发育成为工程管理公司。在建设管理体制改革中，又一个重要的内容， 是要学习市场经济发达 一些成熟的做法，培育一批工程管理公司，受业主委托来实施建设项目管理。有的工程管理公司可能还要往前再延伸一点，还可以替业主进行项目的策划和项目的可行性研究，这 是国外的所谓咨询公司、顾问公司所承担的工作，当然主要还是工程管理。什么是业主呢？业主是那些有投资冲动，能够从社会上筹集来一定的资金，用来建设各种项目以谋取利益或追求利润的人。所以业主不是一个我们在工程中界别，什么人都可以成为业主，只要他能筹集到资金搞一个项目。绝大多数的业主不是专业人士，因此他们在筹划特别是实施一个工程项目时，对如何保证这个项目合理的经济效益，并确保工程项目的质量，是没有足够经验的，有的甚至缺乏这方面的基本知识。因此，在国外特别在美国，工程管理公司相当发达，我想这类公司也是我国在工程建设领域里需要大力培育的。按照 中央和国务院的要求，我们从去年开始大张旗鼓地整顿和规范建筑市场。应当说在中央决定整顿和规范建筑市场之前，我们 深深感到，业主违法违规的行为，不认真执行两法两条例（即《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《勘察设计条例》）的现象大量存在。去年部里专门组织了两次比较集中的全国建筑市场检查。在检查当中，进一步印证了我们原来的感受和看法。解决这个问题，当然要从很多方面入手，比如要增强社会的法律意识，要加强对业主行为的管理。同时还要有一个重要的措施， 是要培训起足够数量的高素质的项目管理公司，接受业主的委托，筹划和实施项目建设。这对于工程项目的组织实施，对解决当前市场上的混乱现象会有非常大的好处。同时，这种做法也在一定意义上有利于政府职能的转变。我们各级建设行政主管部门，在很多地区是建管不分的。本来建设行政主管部门的主要职责应该是监管市场、监督工程质量安全，但是，实际上很多地区的建设行政主管部门受当地政府的委派，直接管理着若干政府工程，其中大量的是基础设施，同时也有相当数量的住宅， 造成了建设行政主管部门建管部分，这样 难以形成良好的监管市场的机制。而且，建设行政主管部门自身也有很多不规范的地方，或者说在整顿规范市场当中也面临着整顿规范自身的艰巨任务。产生这一问题的原因是很多方面的，但是我看这跟建设行政主管部门的建管部分是密不可分的。一方面市长要求工程尽快在某一个节日前完成，作为献礼工程，二另一方面按照两法两条例，建设行政主管部门的主要职责应该是监管市场，确保工程质量，两者之间究竟如何协调、如何兼顾？所以应该转变政府职能，由专业人士组织筹划和实施工程建设项目，以提高建设工程项目的效益，保证工程质量。我国已经到了这样一个时候， 是需要一批工程管理公司按照市场经济的规律及国际惯例，来筹划和实施工程项目的建设。政府职能转变后，不再直接去管工程和微观的建设活动，而业主又缺乏必要的建设方面的知识和经验，所以，监理企业中的一部分实力比较强、经验比较多的企业，可以考虑发展成为工程管理公司或项目管理公司。我想一部分监理公司是具备这个条件的，也能使自己从现在的施工监理往前延伸一步。这对我国今后的建设事业有莫大的好处，也是国际通行的做法。在香港， 是由一些工程管理公司或项目管理公司来管理工程建设，即使是不请工程管理公司的，香港的法律也要求业主聘请一位政府认可的业内人士来管理这项工程，当地建设管理部门只跟他打交道。这种做法是很科学的。我国有一批具有多年监理实践经验的监理企业，我们期待能出现这样一批项目管理公司和工程管理公司来适应建设事业的发展，来适应进入WTO后我们面临的国际国内两个市场，更好地开展建设活动。第二个问题是，我们在建设工作会议上特别提到，部里从今年开始要求监理公司在施工阶段监理过程重要进一步发挥好旁站作用，要规范旁站行为，切实提高工程监理的实效，保证工程质量，这跟我们所有的监理公司都有直接关系。我每到一个工地都要到监理那儿去看看，看了一些监理的原始记录，有一些很不错。但是在施工现场我看到的旁站人员极少，根据《工程质量管理规定》，凡涉及到地基基础和结构安全等部位，前一道工序不经过工程监理的签字，不允许进行后一道工序。监理工程师如果没有旁站人员提供的 手资料，怎么能够知道这道工序究竟合不合格？质量抽查是政府监督工程质量的方式，监理企业是业主委托的、对工程质量监督负责的单位，怎么能够通过抽查 敢签字呢？有一位地方建委主任曾在新加坡搞过一两年的工程承包，他给我介绍了新加坡的旁站情况，比如建设普通居民住宅，对于基础的混凝土浇注，旁站人员全过程视线不能离开工作面。用来浇注的混凝土，要严格检验混凝土出厂的单子，确定何时出厂，何时失效。有一次，施工单位发现用来浇注的混凝土已经过期了， 动员旁站人员到屋里去喝点冷饮，却被旁站人员谢绝了。他说，我的工作任务是在关键部位、关键工序施工的时候，我的视线不能离开工作面，这是我的饭碗，我不能贪图一时凉快把自己的饭碗丢了。同志们，我们的建设工程要是没有这种认真的态度，我们的监理如果没有这样严格的制度，工程质量怎么保证？去年，我们在检查工程质量工作过程中发现没有认真执行强制性技术标准的情况比比皆是，触目惊心。业主的责任当然要追究，但 在这个场合，我要问一问，在若干个工地上存在相当数量的不执行强制性标准的违法违规行为，那些监理公司的监理人员都干什么去了？我从一开始 强调了，我们监理公司在确保质量当中是应当发挥着重要作用的，应该说，当前市场上这种混乱状况、施工当中的偷工减料、不执行强制性质量标准而造成的严重质量隐患，我们监理企业也是有一份责任的。个别监理企业职业道德很差，不负责任，把追求利润放在 位，没有很好地履行自己的职责。回顾一下为什么会出现这个情况，首先我们对这个事情强调得也不够，但不是没有强调。所以今年，我们在整顿规范建筑市场和进一步提高工程质量上所采取的一系列措施里，重要的一条 是完善监理制度，强调旁站的作用。毋庸讳言，却有若干工地和监理公司没有坚持旁站，仅仅 是一个工程师领着几个人在工地上到处转一转，看看胆子，实际情况究竟怎么样大家都很清楚。当然也有很负责任的，也有发现工程一些质量问题得到及时纠正的。同志们，我们这支队伍有25万人呢，我们这么庞大的一支队伍，如果大家都切实负起责任来，并且建立起一些行之有效的制度，我看对保证我们的工程质量一定会起到非常大的作用。我刚才再三强调，这项工作前一段时间做得不够，首先是我们的责任，此项工作这两年主要是由我主管的，我 不是来批评同志们的，而是衷心地希望我们监理协会能够把在施工阶段监理中的关键工序、关键部位的旁站制度建立健全起来，使监理工程师或监理总监履行质量条例里赋予他权利和责任时是有根有据的，是有 手旁站人员签字的资料的。如果一旦出现工程隐患造成重大损失，该追究谁的刑事责任 追究谁的刑事责任。我看中国现在的工地和建设工程，要是没有这种严格的精神，要不下这样一个狠心把这项制度建立起来，把质量切切实实提高一步，下一步的发展 会比较难呢。 参加这个会，我 是想向同志们宣传宣传部里的这个主张。所以希望大家首先 看法， 整个项目和工程的管理来说，我们有一部分监理公司应该往项目管理公司、工程管理公司、咨询公司或顾问公司这一方向去发展，当然只有条件、具备相当实力和水平的公司才适合这样发展，不能一窝蜂，所有公司都要在市场当中选准自己的位置。而且，项目管理公司和工程管理公司在中国的现阶段也得有一定资质方面的要求，这是一个方面。另一个更重要的方面时，衷心地希望我们现在这25万人的队伍能够把施工阶段的监理扎扎实实地做好，切实履行《建设工程质量管理条例》里对监理企业赋予的责任、权利和义务。具体来说， 是希望能够尽快地建立和完善施工旁站制度，实施对关键部位、关键工序全过程的旁站监理，作为监理工程师同意进行下一道工序的依据。施工企业有时会有偷工减料的意图和行为，这是不可能全部消除的，所以我们制定的有关制度，要能够对施工市场行为形成制约，来进一步保证市场行为能够依法规范，维护建筑市场秩序。在座的理事单位都是有代表性的监理公司，希望大家赶快行动起来，也希望监理协会在这方面能发挥更大的作用。第三个问题是，从监理公司性质和地位出发，监理公司应当在整顿和规范建筑市场中起到带头作用。从整体来说，各监理公司的市场行为、质量行为是好的，但也有些监理公司没有按照施工监理规范配足监理人员，在监理工程当中，监理人员不认真贯彻法律法规的行为也大量存在。我们今年将在施工阶段监理中，认真建立健全旁站制度，对监理企业执行两法两条例的行为进行一次专项检查，这个检查也是建立在各个企业对所承担的各个项目的监理情况进行自检的基础上。总之，目标就是把监理工作的质量再提高一步。部里也会一如既往为企业、行业、协会服务，希望大家对部里指导监理工作方面多提要求和意见，我们一定认真研究，为大家服务好。